Archief
Titel
2.17.11 Inventaris van het archief van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer / projectorganisatie Nationaal Milieubeleidsplan Plus, 1989-1990
Auteur
P. SierdsmaCopyright
Nationaal Archief, Den Haag
1996 cc0Beschrijving van het archief
Naam archiefblok
Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer: Nationaal Milieubeleidsplan Plus VROM / Nationaal Milieubeleidsplan Plus
Periodisering
oudste stuk - jongste stuk: 1989-1990
Archiefbloknummer
V8Omvang
; 73 inventarisnummer(s) 0,80 meterTaal van het archiefmateriaal
Het merendeel der stukken is in het Nederlands Soort archiefmateriaal
Normale geschreven, getypte en gedrukte documenten, geen bijzondere handschriften.Archiefdienst
Nationaal ArchiefLocatie
Den HaagArchiefvormers
Nationaal Milieubeleidsplan - PlusSamenvatting van de inhoud van het archief
Het archief vormt een aanvulling op het archief van de afgeslankte projectorganisatie Nationaal Milieubeleidsplan, uit de periode 1989-1990. Het bevat interne agenda's en vergaderstukken, stukken inzake (inter-)departementaal overleg, de behandeling in de Tweede Kamer en overleg met doelgroepen als vervoersbedrijven en milieu- en consumentenorganisaties. Daarnaast bevat het archief nota's met betrekking tot de financiering, voorlichtings- en presentatiemateriaal en adviezen afkomstig van diverse adviesraden en maatschappelijke organisaties.Archiefvorming
Geschiedenis van de archiefvormer
Een aanvulling op het Nationaal Milieubeleidsplan in mei 1989 aan de Kamer gepresenteerd, is noodzakelijk omdat de prognoses over de emissies van gevaarlijke stoffen en de schade aan het natuurlijk milieu achterhaald blijken. Aanscherping van de doelstellingen is daarom nodig. Het regeerakkoord van CDA en PvdA, dat informateur Lubbers op 26 oktober presenteert, kondigt een uitvoeringsprogramma aan van het integraal milieubeheer in 1990. Het programma noemt de volgende aspecten:
- terugdringing van koolstofdioxide en andere verzurende emissies, natuurbescherming, beheersing van de afvalketen, hergebruik en sanering van de waterbodems
- uitbouw van de Wet Algemene Bepalingen Milieubeheer tot een doelmatige milieukaderwet
- een functionerende regelgeving inzake normen en sancties
- integratie van structuurplannen op het gebied van landbouw, verkeer, waterhuishouding, natuur, en ruimtelijke ordening
- een jaarlijks energiebesparingsplan
Projectorganisatie
De afgeslankte projectorganisatie Nationaal Milieubeleidsplan moet in de periode van december 1989 tot en met april 1990 een supplement op het NMP schrijven. De werknaam van het project luidt SUN (Supplement Nationaal Milieubeleidsplan). Uiteindelijk zal het projekt luisteren naar de naam Nationaal Milieubeleidsplan Plus (NMP+). Van de projektorganisatie NMP blijven Stuurgroep, Taakgroep en een schrijfgroep over.
De Stuurgroep onder voorzitterschap van de Direkteur-Generaal Milieubeheer de M.E.E. Enthoven had reeds tot taak op de uitvoering van het milieuplan toe te zien. Nu komt daar bij de taakstelling van het supplement en de voorbereiding van de behandeling van het NMP Plus in de Rijks Milieuhygië-nische Commissie. Vaste leden van de Stuurgroep zijn de Directeuren-Generaal (DG's) van Rijkswaterstaat, van Landbouw, de plaatsvervangend DG Rijksbegroting van Financiën en de plaats-vervangend Secretaris-Generaal van Economische Zaken. Het ministerie van Algemene Zaken is ook vertegenwoordigd. Het secretariaat van de Stuurgroep berust in handen van de projektleider NMP Plus, drs. P.E. de Jongh.
De Taakgroep maakt samen met een Kerngroep deel uit van de Projectgroep. De Projectgroep heeft een drieledige taak:
- uitvoering van het Nationaal Milieubeleidsplan in een regeerakkoord
- tot stand brengen van het Nationaal Milieubeleidsplan Plus
- afstemming van het NMP+ met de nota's, Structuurschema Verkeer en Vervoer, Waterhuishouding, Structuurnota Landbouw en het Natuurbeleidsplan van Landbouw, Natuur- beheer en Visserij.
De Taakgroep, nu Taakgroep Follow-up NMP geheten, stemt de beleidslijn interdepartementaal af en bereidt ondermeer de Stuurgroepvergaderingen voor. De voorzitter is de projectleider drs. P.E. de Jongh. Op departementaal niveau vindt deze groep binnen het Directoraat-Generaal Milieu zijn weerspiegeling in De Taakgroep Nieuwe Start (inv. no. 7). De Kerngroep coördineert de actviteiten van de Stuurgroep, de deelprojecten, schrijfgroep en het overleg met de doelgroepen en overheden.
De deelprojectcoördinatoren houden zich bezig met het inhoudelijk uitwerken van onderwerpen, zoals grondsanering, verwijdering en hergebruik van afvalstoffen en de financiering. Vertegenwoordigers van Verkeer en Waterstaat en van Landbouw zijn betrokken bij de afstemming met de nota's over waterhuishouding en natuurbeheer. De redaktionele uitwerking vindt plaats in de schrijfgroep. Gezien het karakter van bijstelling van het Nationaal Milieubeleidsplan hebben deze werkzaamheden niet hun weerslag in verslagen en notulen gevonden (inv. no. 1).
Samenstelling Stuurgroep
ir. M.E.E. Enthoven |
Directeur-generaal DGM, VROM |
ir. G. Blom |
Directeur-generaal, Rijkswaterstaat |
mr. P.J. van Zutphen |
Directeur-generaal Landelijke Gebieden en Kwaliteitszorg, Landbouw Natuurbeheer en Visserij |
mr. J.W. Weck |
Plaatsvervangend secretaris-generaal Economische Zaken |
drs. G.H.O. van Maanen |
Plaatsvervangend directeur-generaal Rijksbegroting, Financiën |
mr. G.P.I.M. Wuisman |
Raadsadviseur milieu, Algemene Zaken |
drs. P.E. de Jongh |
Projectleider SUN, VROM |
Samenstelling Projectgroep
Taakgroep follow-up NMP
drs. P.E. de Jongh |
Voorzitter, VROM |
ir. E. van der Sluijs |
Secretaris, VROM |
mw drs. E.M. Meijers |
VROM |
ir. P. van Straaten |
VROM |
drs. C. Schröder |
Economische Zaken |
drs. H. Bliek |
Economische Zaken |
drs A. Kleinmeulman |
Landbouw Natuurbeheer en Visserij |
drs. J. F. Jeekel |
Landbouw Natuurbeheer en Visserij |
mw. drs M. de Soet |
Landbouw Natuurbeheer en Visserij |
ir. M.J. Zandstra |
Verkeer en Waterstaat |
drs. J.P.J.P. Menger |
Rijks Planologische Dienst, VROM |
Kerngroep
drs. P.E.de Jongh |
Projectleider |
ir. E. van der Sluis |
Secretaris Taakgroep |
mw. drs. E.M. Meijers |
Coördinator schrijfgroep |
ir. P. van Straaten |
Coördinator doelgroepen |
mr. J.H. van den Heuvel |
Coördinator overheden |
ir. E. van der Sluijs |
Coördinator deelprojecten |
mw. M.T Lammers |
Projectsecretariaat |
Knelpunten
Het verbreden van de Wet Algemene Bepalingen Milieuhygiëne wordt door de andere ministeries niet ondersteund wanneer geen goede afweging met de bestaande sectorwetten plaats vindt. Het doel is een milieukaderwet die bijvoorbeeld effect moet hebben voor het beheer van de produktafvalstoffen-keten en voor het algemeen karakter van de duurzame ontwikkeling. Het NMP+ stelt de kaderwet niet voor als een regeling die alle milieuwetten omvat. Bepaalde wetten zoals voor natuurbescherming en gevaarlijke stoffen blijven hiervan uitgezonderd (inv.no. 4-7).
De wenselijkheid om de centrale overheid meer greep te laten krijgen op het instrumentarium, de sturingsmiddelen van het milieubeleid (vooral heffingen) wordt niet algemeen onderschreven. De samenwerking met de doelgroepen (zoals belangengroepen uit de industrie) zou hierdoor op het spel komen te staan (inv.no. 5). De lagere overheden verzetten zich tegen de financieringsvoorstellen van het ministerie (inv. no. 6, 28). Het ministerie van VROM wil het accent verleggen van directe heffingen ten laste van de vervuiler naar meer algemene heffingen per doelgroep. Zowel milieuorganisaties als bedrijven zien dit als een verkapte vorm van belastingheffing. In het doelgroepenoverleg stellen milieuorganisaties voor de belasting op milieuvervuilende produkten te verevenen met prijsverlaging van milieuvriendelijke produkten (inv.no. 21). De extra financieringseis van het ministerie is een bron van onenigheid in het overleg met de minister-president en de minister van financiën (inv.no. 14).
Een algemeen gehoord bezwaar in het overleg met de doelgroepen is dat de tekst van het Nationaal Milieu Beleidsplan Plus minder duidelijk is dan het NMP. Er zijn te veel plannen. De samenhang wordt gemist (inv. no. 21).
Beleidsaanvulling van het NMP+
Het NMP+ wordt op 14 juni 1990 aan de Tweede Kamer gepresenteerd. De tekst formuleert de aanpak van een beleidsintensivering op het gebied van verzuring, de uitstoot van koolstofdioxide, bodemsanering en natuurbescherming. Het afvalprobleem moet beter worden beheerst in de beginfase zowel door afvalpreventie als door een produktenbeleid. De bedoeling van het produktenbeleid is het milieuvriendelijker ontwerpen en vervaardigen produkten. Verder is er in dit aanvullend plan grotere aandacht voor de rol van heffingen en subsidies, samengevat "financiële prikkels". Bovendien zal meer milieuwetgeving in het kader van de Wet Algemene Bepalingen Milieuhygiëne (WABM) moeten worden gepast. Ook zijn voor het eerst programmapunten geformuleerd voor milieuvriendelijk bouwen (inv. no. 48,49).
Geschiedenis van het archiefbeheer
Het archief van het Nationaal Milieubeleidsplan Plus is gevormd door een medewerker van het se-cretariaat van de afdeling Strategische Planning. De afdeling ontstond in september 1989 uit de Werkgroep Lange Termijnplanning in het kader van het Nationaal Milieubeleidsplan. De stukken betreffen de periode van november 1989 tot en met juni 1990. Het archief van het NMP+ is als onderdeel van het archief van het NMP overgedragen aan het Semistatisch Archief in 1992. Begin 1993 werd dit archief aangevuld met archiefdocumenten van de afdeling Strategische Planning. De omvang van het archief bedroeg 5 meter.
Bij de vorming van het archief zijn inkomende en uitgaande stukken niet geregisteerd en zijn geen dossiers aangelegd. De stukken werden in ordners verzameld. De ordening was voornamelijk onderwerpsgewijs. Veel archiefmateriaal is van documentair of tijdelijk belang. Een nadeel is het gebrek aan originelen en gewaarmerkte archiefkopieën. De indruk bestaat dat het archief niet geheel compleet is. In gesprek met het hoofd van de afdeling Strategische Planning mevrouw J. Waller-Hunter is als reden genoemd de relatief korte termijn waarop de aanvulling op het NMP gerealiseerd moest worden.
De verwerving van het archief
Overbrenging van een overheidsarchief
Inhoud en structuur van het archief
Selectie en vernietiging
De criteria voor te bewaren archiefstukken zijn gebaseerd op categorieën, genoemd in de "Lijst van te bewaren archiefstukken" van het ministerie (1993, zonder nader kenmerk). De selectie van te vernietigen stukken is onderbouwd door de vernietigingslijst Bedrijfsvoering van het ministerie De maatstaven voor vernietiging zijn gebaseerd op de categorieën van de lijst Bedrijfsvoering vastgesteld bij Besluit van Min. WVC van 4 november 1993 (Staatscrt. 21 december, nr. 445) en door het overleg met de afdeling Strategische Planning.
Niet bewaard zijn:
- kopieën van aanwezige originelen
- geleidestukken
- concepten (minuten, kladaantekeningen)
- stukken ter kennisname
- stukken van weinig belang (vergadernotities, tijdschema's)
- bijlagen zonder direct verband met de stukken
De selectie bracht de omvang van het archief van 5 m op 0,4 m, ofwel 9 % van het oorspronkelijke bestand.
Lijst van stukken vernietigd in overleg met de afdeling Strategische Planning
1-12. |
Conceptteksten van het Suplement Nationaaal Milieubeleidsplan, 1990; 1. februari, 2. maart, 3 - 4. april, 5 - 12. mei. |
13. |
Stukken van documentaire aard betreffende de parlementaire behandeling, 1990. |
14. |
Stukken van documentaire aard betreffende overzichten van standpunten en nota's in het kader van de parlementaire behandeling, 1990. |
15. |
Stukken betreffende teksten van redevoeringen van Kamerleden en antwoorden op Kamervragen tijdens de parlementaire behandeling, 1990. |
16. |
Advies van de Algemene Energieraad over de Energienota en het NMP+ aan het ministerie van Economische Zaken, 1990. |
17. |
Stukken van documentaire aard betreffende de parlementaire behandeling, 1990. |
18. |
Stukken van documentaire aard betreffende de parlementaire behandeling, 1990. |
Verantwoording van de bewerking
De ordening van het archiefmateriaal bood minder problemen dan bij het NMP, daar het archief beter bijgehouden was. De indeling van de inventaris volgt dezelfde methodiek als de voorgaande inventaris met de uitzondering dat ten gevolge van de fasering van de besluitvorming het overleg met doelgroepen een plaats in de rubrieksindeling is opgeschoven.
Aanwijzingen voor de gebruiker
Openbaarheidsbeperkingen
Volledig openbaar.
Beperkingen aan het gebruik
Reproductie van originele bescheiden uit dit archief is, behoudens de algemene regels die gelden voor het kopiëren van stukken, niet aan beperkingen onderhevig. Er zijn geen beperkingen krachtens het auteursrecht.
Materiële beperkingen
Het archief kent geen beperkingen voor het raadplegen van stukken als gevolg van slechte materiële staat.
Aanvraaginstructie
Openbare archiefstukken kunnen online worden aangevraagd en gereserveerd. U kunt dit ook via de terminals in de studiezaal van het Nationaal Archief doen. Om te kunnen reserveren dient u de volgende stappen te volgen:
- Creëer een account of log in.
- Selecteer in de archiefinventaris een archiefstuk.
- Klik op ‘Reserveer’ en kies een tijdstip van inzage.
Citeerinstructie
Bij het citeren in annotatie en verantwoording dient het archief tenminste éénmaal volledig en zonder afkortingen te worden vermeld. Daarna kan worden volstaan met verkorte aanhaling.
VOLLEDIG:
Nationaal Archief, Den Haag, Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer: Nationaal Milieubeleidsplan Plus, nummer toegang 2.17.11, inventarisnummer ...
VERKORT:
NL-HaNA, VROM / Nationaal Milieubeleidsplan Plus, 2.17.11, inv.nr. ...
Verwant materiaal
Inventarisnummers van dit archief zijn niet in kopievorm beschikbaar
Inventaris van het Nationaal Milieubeleidsplan 1986-1989, Nationaal Archief toegangsnr. 2.17.10.
Bijlagen
Lijst van afkortingen
- A
- Afdeling Afvalstoffen
- AER
- Algemene Energie Raad
- ABJ
- Afdeling Algemene Bestuurlijke Juridische Zaken
- B
- Bestuurszaken
- BES
- Beleidsplan Enegiebesparing en Stromingsenergie
- BMRO
- Bureau Milieu en Ruimtelijke Ordening
- BO
- Afdeling Bodem
- BOD
- Bestuurs Overleg Directoraat-Generaal Milieuhygiëne
- BSG
- Bureau Secretaris Generaal
- CB
- Consumentenbond
- CEA
- Centrum Energie Anders
- CEC
- Centrale Economische Commissie
- CIM
- Coördinatiecommissie Internationale Milieuvraagstukken
- CLD
- Collectieve Lastendruk
- CPB
- Centraal Planbureau
- CRMH
- Centrale Raad voor de Milieuhygiëne
- D
- Directie
- DFEZ
- Directie Financiële en Economische Zaken
- DG
- Directeur-Generaal
- DGM
- Directoraat-Generaal Milieubeheer
- DGRO
- Directoraat-Generaal Ruimtelijke Ordening
- DGVH
- Directoraat-Generaal Volkshuisvesting
- DUBO
- Duurzaam Bouwen
- DVEB
- Directie Voorlichting Externe Betrekkingen
- DWB
- Directie Water en Bodem
- ECN
- Energiecentrum Nederland
- EPA
- Environment Protection Agency (VN)
- EVO
- Eigen Vervoer Organisatie
- EZB
- Afdeling Economische Zaken en Beleid
- FEA
- Afdeling Financiële en Economische Aangelegenheden
- G
- Afdeling Geluid
- HIMH
- Hoofd Inspectie Milieuhygiëne
- IB
- Afdeling Intern Beheer
- IMP
- Indicatief Meerjarenplan
- IMZ
- Internationale Milieuzaken
- IPO
- Interprovinciaal Overleg
- JZ
- Afdeling Juridische Zaken
- KK
- Konsumenten Kontakt
- KNOV
- Katholiek Nederlands Ondernemersverbond
- KOLT
- Kosten Lange Termijn
- L
- Afdeling Lucht
- LBS
- Landbouwschap
- LMO
- Landelijk Milieu Overleg
- MPV
- Milieuprogramma Voortgangsrapportage
- MTV
- Milieu Toekomstverkenning
- NCOV
- Nederlands Christelijk Ondernemersverbond
- NIROV
- Nederlands Instituut voor de Ruimtelijke Ordening
- NMP
- Nationaal Milieubeleidsplan
- NOB
- Nederlandse Organisatie Beroepsgoedrenvervoer
- NS
- Nederlandse Spoorwegen
- NSG
- Nederlandse Stichting Geluidshinder
- NWH
- Derde Nota Waterhuishouding
- ONRI
- Organisatie Nederlandse Raadgevende Ingenieurs
- PIM
- Project Integratieplan Milieubeheer
- PD
- Plaatsvervangend directeur
- PIN
- Programbureau Implementatie NMP
- POMP
- Project Organisatie Milieubeleids PLanning
- RARO
- Raad voor de Ruimtelijke Ordening
- RAVO
- Raad voor de Volkshuisvesting
- RIVM
- Rijks Instituut voor Milieuhygiëne
- RMC
- Rijks Milieuhygiënische Commissie
- RPC
- Rijks Planologische Commissie
- RPD
- Rijks Planologische Dienst
- RROM
- Raad voor Ruimtelijke Ordening en Milieu
- RV
- Regeringsverklaring
- S
- Afdeling Stoffen
- SEP
- Samenwerkende Elektriciteit Producerende bedrijven
- SER
- Sociaal Economische Raad
- SNM
- Stichting Natuur en Milieu
- SR
- Afdeling Straling
- STAM
- Stuurgroep Algemeen Milieubeheer
- STIM
- Strategie Instrumentarium Milieubeleid
- SN
- Streekvervoer Nederland
- SP
- Strategische Planning
- SUN
- Supplement Nationaal Milieubeleidsplan
- SVV
- Struktuurschema Verkeer en Vervoer
- UCV
- Uitgebreide Commissie Vergadering
- VEGIN
- Vereniging van Gasimporterende bedrijven in Nederland
- VINEX
- Vierde Nota Volkshuisvesting Extra
- VNG
- Vereniging van Nederlandse Gemeenten
- WABM
- Wet Algemene Bepalingen Milieuhygiëne